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关于对全县旅游产业发展工作情况的调研情况的报告
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关于对全县旅游产业发展工作情况的调研报告

(在201563自治县七届人大常委会第二十二次会议上)

自治县人大常委会调研组

 

自治县人大常委会:

根据2015年自治县人大常委会工作安排,为协助本次会议审议《县人民政府旅游产业发展工作情况报告》,县人大常委会成立了以常委会副主任高文智为组长的工作调研组,于5818日,深入淇滩、沙子、思渠、洪渡等乡镇和县直相关部门进行调研,赴德江和重庆酉阳、秀山等周边县学习考察其推动旅游发展的经验,并结合我县旅游产业发展的现状进行了研究。现将调研考察情况报告如下:

一、我县旅游产业发展的主要工作及取得的成效

近年来,县人民政府按照县委提出的打造“生态旅游大县”战略构想,紧紧抓住国发2号文件、《武陵山区域发展及扶贫攻坚规划纲要》、贵州省人民政府《关于加快旅游产业发展的若干意见》等带来的旅游发展政策机遇,结合自身资源优势,克服道路交通闭塞、建设资金短缺、管理人才匮乏等不利因素的影响,充分发挥主观能动性,在打造景区景点、编制项目规划、完善旅游基础设施、提升服务能力等方面做了大量卓有成效的工作,全县旅游产业发展已呈“起跑”态势,为我县“三年大会战”旅游产业发展乃至未来旅游产业长远发展奠定了较为坚实的基础。

一是规划编制先行。近年来,县政府注重规划引领作用,主要组织编制了《沿河土家族自治县旅游发展总体规划》《乌江百里画廊旅游景区建设规划》《沙洲城市农业公园概念性规划和核心区规划设计》《思渠古镇旅游修建性详细规划》《淇滩古镇文化旅游休闲度假区总体规划》《洪渡古镇文化旅游休闲度假区总体规划》,通过县级评审后已分别批准实施。注重发挥主观能动性,在完成《贵州省生态文化旅游总体规划(沿河部分)》规划编制工作的基础上,通过积极争取我县有7个项目入选省发改委、省旅游局项目库,沙子十二盘村还被定为全国乡村旅游扶贫示范村。同时,注重横向合作,与印江县联合编制了土地湾、木黄红色旅游连片开发规划。

二是部分项目建设启动。重视旅游项目实施,成立了景区建设工作领导小组,设立洪渡、淇滩(沙洲)、思渠三个指挥部具体组织协调建设,组建贵州乌江画廊旅游开发公司。目前,沙洲城市农业公园已完成了景区部分基础设施建设,乌江移民博物馆主体工程完工、游客接待中心装修完工;洪渡风情小镇旅游综合开发项目有序推进,地下温泉钻探已达700余米,洪渡风情小镇旅游开发修建性详规正在修订完善之中,游客接待中心、移民安置工程建设等工程正在加紧实施;乌江湿地公园基本建成,步道、码头等基础设施建设已完工;淇滩古镇旅游休闲度假区、思渠古镇旅游区、候渡坪生态文化旅游区建设项目正在开展前期准备工作。对土地湾黔东特区革命委员会旧址进行修缮,安装了消防设施,在旅游旺季和黄金周期间,能保证正常开放。加强乡村旅游基础设施建设,进一步完善沙子南庄、十二盘等乡村旅游景区文化长廊、步道、观光亭、停车场、标识牌等基础设施建设,完成了思渠冯家庄村庄道路硬化、停车场建设等;公路、房屋改造等项目资金意向性向景区倾斜,文体器材、垃圾箱等公益性设施意向性向景区投放;鼓励和引导农民开办农家乐增收;在省扶贫办、省旅游局争取到沙子镇石先村乡村旅游建设资金300万元。

三是接待能力不断提升。组建了旅游运输公司,开辟了县城、思渠、龚滩等旅游航线,新建成乌江酒店、百里画廊酒店、东方画廊酒店罗马假日酒店等,目前,全县酒店床位数逾万个,已基本满足游客需求,天瑞酒店正在建设中,为高速公路建成后沿河旅游人数的快速增加做好准备。加大旅游商品开发力度,对傩堂戏面具雕刻传承人进行了重点扶持,对具有沿河地方特色的茶叶、乌江奇石、藤编竹编、野生香菌、牛羊肉干、豆腐干加工进行了引导和扶持,文化旅游商品不断丰富,逐步满足游客多方面的购物需求。

四是资源推介效果明显。近年来,围绕沿河文化旅游资源的宣传推介,举办了乌江山峡百里画廊文化旅游节、土家山歌展演赛、土家摆手舞大赛等赛事活动;编了关于乌江旅游资源、土家民族文化、红色文化的旅游宣传册、旅游纪念册、光碟、书籍等;积极参加国家、省、市组织的各类赛事活动和旅游交易会、推介会等,还借助外界媒体积极宣传沿河文化旅游资源,部分乡镇也竞相自发组织旅游资源宣传推介活动,使我县文化旅游资源开始走出“深闺”,逐步被外界所认识,来沿河旅游的人数逐步增加,旅游收入逐步增多。

二、我县发展旅游业的突出优势和存在的主要问题

我县发展旅游业的突出优势主要表现在三方面:

一是旅游资源丰厚。拥有国家级风景名胜区和国家级水利风景名胜区乌江山峡、国家级自然保护区麻阳河等自然资源,拥有“中国土家山歌之乡”这块享誉省内外的民族文化牌子,拥有全国八大革命根据地之一的黔东特区革命委员会旧址红色文化资源,加上其他丰富多彩、历史悠久的民俗民间文化,先天禀赋了沿河独特而丰厚的旅游资源。

二是区位优势即将凸显。沿河处于乌江百里画廊的核心地段,武陵山大旅游圈的重要节点,黔渝民族文化旅游聚集区的重要交汇点上,其旅游优势日渐明显,加之今年乌江上几个水电站的船闸将建成并开通航运,年底高速公路建成通车,这为我们建设旅游大县、发展大旅游、打造武陵山区域性旅游重要节点和挤进成渝旅游圈打破了交通制约瓶颈。

三是后发优势明显。沿河周边区县旅游开发相对开发较早,例如酉阳桃花源、湖南凤凰古城、铜仁梵净山、思南长坝石林和九天温泉、德江高家湾现代高效农业观光园和正在开发中的洋山河景区,有很多经验值得学习参考。而我县旅游发展刚刚起步,有足够空间高起点规划、高标准建设、高水平管理,我们可以学习借鉴周边县旅游开发经验,吸取其旅游开发教训,调整自身发展思路,形成较为成熟的旅游模式。

我县发展旅游产业的困难和问题主要表现在以下五方面:

一是重视不够,旅游项目建设推进力度不大。沿河具有天然的乌江自然资源、丰厚的民族文化资源和历史悠久的红色资源,打造生态“旅游大县”是近几届县委、县政府对沿河发展的战略思路,2014年,沿河又成为铜仁市唯一的省级“生态文明先行示范区”。今年初,县委提出了“三年大会战”战略思路和总体目标,县人民政府也组建了相应的项目建设工作机构,细化了任务,明确了职责,确定了时限。但从本次调研所知,大部分项目没有实质性启动实施,没有统一的工作方案,尚未形成共识。部分乡镇反映,项目建设工作领导小组成员单位意见都不统一,大会战的主战场不知何处,县政府只作战略部署,未作战术安排,致使旅游大会战的推进力度,项目实施过程中用地审批难、手续办理难、贷款融资难等突出问题得不到解决。据反映,旅游项目开发中涉及的生态移民项目价格审批和游船审批手续已分别向县政府及其工作部门呈报了八个月和三个月之久,但至今仍未得到落实。

二是统筹不力,部门资源尚未得到有效整合。调研得知,县政府对全县景区规划统筹不够强,旅游景区建设规划缺乏综合性、统一性,部门之间相互衔接不到位,整体效果差,发展较慢。例如,在发展乡村旅游方面选址太随意,存在点多面广、哪里都在叫乡村旅游品牌实则哪里都叫不响的现象。对道路交通、农村危房改造、美丽乡村小康寨建设、民族传统村落保护、农村人饮安全、农体工程等项目没有向旅游景区景点乡村集中投放。有的项目实施前缺乏联合论证,尤为突出的是房屋立面改造时,住建、文化、民宗等部门之间缺乏共同协商,没有认真挖掘体现土家个性化文化元素,而更多的是不假思索地效仿,导致风格同质化,土家个性化元素不突出。近看德江,漫步在该县的人民公园,都会发现形状各异的傩戏面具的元素在各类建筑物上,“中国傩戏之乡”品牌十分突出。秀山县在县城开发建设了凤凰山公园,整合部门资金2000多万元开凿步道、绿化山体、配套亮化美化设施,并在公园旁边选址10亩重建传灯寺庙,在县城为市民创造一个休闲、健身的环境。

三是宣传不到位,旅游品牌提升缓慢。我县近年来围绕旅游资源推介举办了各类重大节庆活动,而旅游景区景点始终未得到实质性开发,旅游基础设施没有得到明显完善,旅游服务水平没有得到有效提升,境内没有打造一处较为成熟的有看点、有卖点的景区景点。究其原因,主要是宣传的目的不明确,没有通过举办一次宣传推介活动、扩大旅游景区影响,促进旅游开发投资,提升景区形象品牌,而是“猴子掰包谷”式的宣传,活动结束后什么都没有留下。对A级景区的申报工作力度不大,自乌江山峡风景名胜区颁布为国家级风景名胜区之日起,我县都在说可以申报为国家4A级景区,但时至今日,申报工作尚未启动,旅游品牌尚未得到提升,形象依旧。

四是投入不足,旅游基础设施严重滞后。旅游既是朝阳产业、富民产业,也是用钱堆起来的产业。产业的发展离不开大量资金的投入。然而,我县旅游产业的发展定位、战略布局为建设“生态旅游大县”、“大旅游”,但投入上极少,多年来可谓“喊得大”“投入小”。据旅产办介绍,县财政每年预算的旅游工作经费仅20万元。融资用于发展旅游的资金也没有。在财政投资和融资不足的情况下,招商引资又不敢于让利,招不来有实力的大商,沿河旅游基础设施建设就只能严重滞后或停步不前。正在开发中的德江洋山河景区,除了溶洞内一个钟乳石与荷包蛋形色俱像、惟妙惟肖之外,别无吸引人的特别景点。但该县却特别重视景区的开发打造,敢于大胆向开发商让利,引进一名雁归人员注册公司回乡融资开发该景区,人工栈道、人工漂流等基础设施建设进展较快,预计整个景区要投资5个亿,目前已实质性投资1.2亿元。德江县已经着手策划景区宣传,打出的统一宣传口号是:“东游梵净山、西游洋山河”,可谓是抢占了铜仁西五县打造旅游品牌的先机。

五是体制机制不顺,管理人才奇缺。我县旅游资源优势明显,发展旅游产业潜力大,生态功能区的定位和“生态文明先行示范区”的确立,旅游产业将是我县未来的主导产业。但县旅产办仅是隶属于文体广电新局下的副科级事业单位,旅产办属事业机构不具备行政执法资格,而文体广电新局执法队伍也不具备旅游执法资格,体制上造成工作上的缺失,也影响从事旅游工作的干部干事创业激情,这与我县打造“旅游大县”极不相称。旅游专业人才匮乏,优秀导游招不来,招来也留不住。旅游商品开发技术人才少,缺乏必要的培训,导致地方特色的旅游商品种类不多、加工不深、档次不高。

三、工作建议

一是科学规划,以实施“三年大会战”为契机,建成我县旅游产业发展的“里程碑”。我县要围绕建设“生态旅游大县”的目标,尽快邀请权威旅游专家对全县旅游产业发展进行创意策划,科学规划旅游精品线路,确定好重点打造的景区景点,克服我县以往随意性大、投入分散、景点杂乱的现象。要以县城为中心,树立景城一体化的理念,加快对县城旅游发展的规划设计,做好乌江湿地公园、十二盘(含白塔、黄家山)森林公园、河东老城区的规划和建设改造,为市民提供良好的生态环境,为游客提供体现沿河古老的历史韵味、具有浓郁民族特色的乌江地域文化个性的旅游城市。2017年,我县将举办自治县成立30周年庆典,申请承办全市第六届旅发大会,县政府应按照“三年大会战”战略部署,结合旅游产业发展整体规划和思路,科学选定主会场和主景区,主景区建设要注重信息智能化管理平台建设,高标准规划好旅游配套设施。按照规划,加快启动主会场、主景区的实质性开发建设,使旅发大会主会场成为后期沿河旅游的看点、亮点和卖点,成为沿河旅游发展的“里程碑”。要理顺旅游发展工作的领导管理体制机制,用超常规思维组建旅游工作机构,配备好专门的工作队伍,多渠道引进旅游专业人才,为打造“大旅游”提供人才支撑。要加大对旅游产业的投入,建立投资机制,每年从县财政安排适当的资金发展旅游。

二是注重统筹,整合资源打造乌江百里画廊旅游线路“精品长廊”。要加强对旅游发展工作的统筹,围绕既定的目标任务,整合部门资源,合力打造一条精品旅游线路、多个景区看点、多样文化汇聚的品牌,在“三年大会战”期间实现旅游精品线路初具雏形。“大健康旅游”是发展的必然趋势,乌江山峡百里画廊应作为沿河打造生态旅游的主线,沿江的景区景点开发与包装、沿线集镇房屋的改造与装饰、游客服务中心的规划与建设、现代高效观光农业规划与培育、民俗文化的开发与利用、旅游文化商品的引导与扶持,都需要县政府统筹安排,按照“渠道不乱、用途不变、各尽其责、各记其功”的原则,整合部门的项目和资金,向景区景点乡村倾斜,各种发展要素向景区聚集,在全县上下形成齐抓共管旅游产业的格局。

三是增强意识,采取有效措施保护好民族民间传统文化“压舱石”。文化是旅游的灵魂,民族传统文化是旅游的“压舱石”。沿河历史文化厚重、民族文化奇特,在今后的城镇建设中一定要引起高度重视,采取修缮、改造、重建等方式保护尚存不多的“城镇记忆”,对县城河东的石板街、桶子、屏峰寺和河西的土司衙门等采取切实有效的保护。采取引导、扶持方式传承濒临消失的“码头记忆”,在县城乌江码头土家民族文化展示区,将土家传统饮食制作、民族歌舞培训、民间工艺绝活展示、乌江奇石展示等进行聚集,重振乌江码头繁华。采取复建方式还原“思州记忆”,加快已规划未启动实施的思州古城、鸾塘书院的复建工作,加快建设乌江文化博物馆,对目前档案、文物、民宗等部门分散保存的文物进行集中馆藏和展示,增加旅游中文化元素的“含量”。要围绕30周年县庆和承办市旅发大会,精心策划和成功打造一台成熟的土家文艺演出,为今后旅游开放所用。

四是服务至上,用优质服务打造投资和旅游的“软环境”。要认识到发展生态旅游是沿河生态文明建设的大方向,旅游产业是沿河未来的主导产业。一方面,针对重大旅游项目开发要配套组建工作队伍,帮助开发商协调解决问题,破解项目实施阻力。要建立或畅通政府与客商之间的信息互通平台,对行政服务部门不作为、慢作为问题进行问责追责,把“软环境”当作“硬实力”来打造。要开拓视野、激活思路,对旅游开发中遇到的用地难、手续办理难、融资难等问题要特事特办,采取超常规思维破解。另一方面,针对旅游综合服务要分类培训一批从业人员、开发一批文化产品、开发一批特色旅游商品,随着高速公路的建成和乌江通航能力的提升,预计来沿河旅游人数将出现“井喷”,因此,要加强对导游、酒店从业人员的引进和培训,策划一批山歌光碟、反映地方景点和文化的摄影图册等外宣品,加快对旅游风味小吃、旅游纪念品等企业的引导和扶持,不断提升旅游服务水平。此外,要加大对旅游窗口服务行业和市容市貌的整治力度,优化旅游环境,提高旅游服务质量。

五是主动出击,与周边省市景区景点联动“抱团发展”。“孤军作战”毕竟势单力薄,“抱团发展”才有强大力量。我县要以积极主动的姿态融入周边县正在倡导协作打造的黔东北文化旅游精品长廊。要主动对接,积极争取从市级层面把沿河乌江旅游开发纳入规划、宣传和打造,使沿河旅游资源主动融入武陵山区域旅游圈。加强与重庆、湖南的旅游合作,打破行政区划限制,探索乌江旅游共建共管共赢机制,主动融入长江经济带,实现乌江山峡旅游无阻畅通。

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