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沿河土家族自治县“十三五”生态文明建设思路与对策研究
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 沿河土家族自治县“十三五”生态文明建设思路与对策研究

县人大常委会调研组

 

 

根据县政府关于编制“十三五”规划加强生态文明先行示范区建设重大课题安排,经县人大常委会主任会议研究决定,组建由三名常委会副主任为组长、副组长的工作调研组,采取赴外地考察、在部门座谈、到实地察看等形式,对我县加强生态文明建设开展了调研,综合形成如下意见,供县人民政府编制“十三五”规划参考。

一、关于生态文明的概念

生态文明是人类为保护和建设美好生态环境而取得的物质成果、精神成果和制度成果的总和,是贯穿于经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全过程和各方面的系统工程,反映了一个社会的文明进步状态;是人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和,是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态;是人类文明的一种形态,它以尊重和维护自然为前提,以人与人、人与自然、人与社会和谐共生为宗旨,以建立可持续的生产方式和消费方式为内涵,以引导人们走上持续、和谐的发展道路为着眼点,强调人的自觉与自律,强调人与自然环境的相互依存、相互促进、共处共融,是人类文明形态和文明发展理念、道路和模式的重大进步。

二、我县建设生态文明的重大意义

(一)加强生态文明建设,将推动沿河绿色、科学发展。沿河地处大娄山脉与武陵山脉之间,离省会城市贵阳远。自然条件复杂,山体切割大,贫困程度深,生态环境脆弱。县域内可溶性碳酸岩分布广、厚度大,山峰多,海拔海拔垂直气候差异大。全县石漠化面称占县域总面积的25.45%,水土流失面积占县域总面积的66.5%。沿河是以土家族为主体的少数民族聚居区,生产生活习惯同生态环境的保护与建设密切相关,沿河加强生态文明建设,以生态文明理念引领经济社会发展,推动绿色、循环、低碳发展,改变粗放式发展方式不断改善脆弱的山区生态环境,努力提高发展质量,促进沿河科学发展

 沿河加强生态文明建设,将筑牢长江上游生态安全屏障。长江流域是我国经济发展较为集中的区域,搞好长江流域特别是中上游地区的水土保持工作,不仅关系到长江流域经济社会的可持续发展,也关系到我国国民经济和社会发展的大局。沿河地处长江南岸最大的支流乌江流域,离长江近,生态建设的成效对长江生态安全屏障影响较大。近年来,我县实施了退耕还林、封山育林等一系列生态建设工程,关闭了小煤窑,培育了经果林,严格控制了污染源,县域内的水土流失得到了有效遏制,森林覆盖率逐步提高,生态效应明显增强。但是,受地质地貌影响,治理水土流失和石漠化综合防治、水源地保护等任务仍然十分艰巨,裸露的山体仍然随处可见,灌木草丛多,森林资源少,冬天的荒漠现象比较突出。沿河建设生态文明先行示范区,重点在乌江及其支流沿岸和县城、集镇、水库、公路沿线等营建护岸、护城、护库、护路林带,构筑好乌江流域的生态屏障,对于筑牢长江上游生态安全屏障,保护好水源地具有重要意义。

沿河加强生态文明建设,将实现生态保护与经济发展的“双赢”。实施生态文明先行示范区建设工程,有助于唤醒全县的生态忧患意识,认清生态环境问题的复杂性、长期性和艰巨性,坚定不移地走生态保护与经济发展双赢的可持续发展道路。以生态文明理念引领经济社会发展,在国家和省有关部门的指导与支持下,大力实施资源节约集约利用、水利建设、生态建设、石漠化治理、污染防治等重点工程,严守生态红线,在加快经济社会发展、如期与全国同步全面建成小康社会的同时,继续保持天蓝、地绿、水净。

三、我县生态文明建设取得的成绩和面临的主要问题

(一)生态文明建设取得的成绩

近年来,我县牢固树立科学发展、生态优先的发展理念,特别是党的十八大以来,坚持“五位一体”战略,把生态文建设提升到新高度,与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设统筹推进,成立生态文明建设工作领导小组,建立了相关工作机构,全县上下形成了齐抓共管、相互协调、良性互动的工作格局。制定《关于建设省级生态文明先行示范区的决定》,提出了示范区建设的总体要求、基本原则、主要目标和任务,印发了《沿河土家族自治县生态文明先行示范建设机制实施方案启动了《生态文明建设规划》《生态补偿试点规划》编制工作。建立责任考核机制。县政府与各乡镇、各部门签订年度生态文明建设目标责任制,并将完成情况纳入党政领导干部的政绩考核体系,加大了督促检查力度。充分利用各种宣传媒介,开展了形式多样的生态文明宣传教育活动,公众生态意识逐步增强。大力发展草地生态畜牧业、生态茶产业、生态果蔬、现代烟草等农业生态产业,正逐步形成“生态建设带动经济发展、围绕经济发展建设生态”的生态农业产业模式。

——生态产业建设方面

1.山区现代农业初具雏形。围绕建设“武陵山区农特产品基地县”目标,以增加农民收入为核心,突出农业园区景区化,规划了“三线四园”产业布局,深入实施“三个万元”工程,发挥生态畜牧业、生态茶叶、生态果蔬、生态烤烟“四大农业品牌”效应,官舟、沙子两个省级现代高效农业示范园区建设成效明显,新建铁皮石斛和乌江白芨基地1200亩,谯家5000亩白茶基地建设及加工有序推进。围绕生态畜牧业、烤烟、茶叶、果蔬主导产业,大力发展无公害、绿色、有机农产品,建成生态茶16.8万亩、烤烟4.86万亩、核桃3.5万亩、沙子空心李5.6万亩、蔬菜16万亩等重点产业基地建设,生态农业产业化进程步伐加快。

2.山区新型工业逐步壮大。重抓以山峡生态工业区、淇滩循环经济工业区为主的省级经济开发区建设,园区基础设施建设实现“七通一平”,经济开发区完成投资23.2亿元、实现产值20.28亿元,新建标准厂房3万平方米,新增规模以上工业企业13家,入驻工业园区企业52家、投产企业43家,西南水泥厂日产3200吨熟料生产线点火试产,3万吨粮食仓储和刚强汽车贸易城项目加速推进注重能源工业开发,积极抓好水能、风能开发利用,积极争取核电站落户沿河的申报工作。

3.生态旅游业基础设施不断加强。按照“突出特色、资源互补、共建品牌、打造精品、培育产业”发展战略,紧扣“画廊乌江·山歌沿河”形象定位,依靠乌江山峡国家级风景名胜区、麻阳河国家级自然保护区、中国土家山歌之乡、黔东特区革命根据地红色精品旅游区,开展全方位宣传推介。注重林地、湿地的保护与修复,完成了白塔公园和沙洲城市农业公园一期工程,启动了洪渡风情小镇综合开发、淇滩古镇旅游休闲度假区、候渡坪生态文化旅游区建设,正在组织申报乌江画廊为国家4A级景区旅游产业正逐步壮大为沿河主导产业之一。

4.生态服务业规划动工。按照“建设大市场,搞活大流通”战略,大力发展现代生产生活性服务业,县城乌江航运物流园区、官舟物流园区、洪渡物流园区已启动规划与建设,淇滩500吨码头及物流中心、3万吨粮食储备库、1000吨菜籽油储备灌项目建设、沙子空心李冷藏链物流项目建设正在加快推进。

——生态环境治理方面

1.实施“天蓝”行动计划。以谯家和土地坳煤矿区、北部萤石、铅锌矿区和工业项目为重点,加强了工业废气治理,强化监管,坚决关闭排废气不达标企业;加强了城乡生产生活废气治理和车辆尾气排放监管;加强社会公共场所监管,在县城和重点集镇开展了公共场所禁烟行动。

2.实施“地绿”行动计划。推进甘溪水库等骨干水源工程、病险水库治理、城乡饮水安全、水保工程、灌区渠系改造工程、山洪灾害防治工程建设,实施天保工程、退耕还林工程、石漠化综合治理工程建设。加强城乡园林绿化,开展了县城城郊公园式绿化规划与建设,抓好城镇小区绿化建设。加强城镇环境治理,开展街道、小区、校园、机关、家庭环境整治,实施垃圾分类收集处理,启动医疗垃圾集中处理设施项目前期工作。开展了以326国道、211国道、乌江沿线为重点的村庄环境治理,清除了大街小巷、公路沿线及村庄、河道、渠道、房前屋后等卫生死角和陈年垃圾。整治农村畜禽污染,根据村庄特点,合理规划,拆除污染圈舍等,村庄内畜禽养殖户实行人居与畜禽饲养分开、生产区与生活区分离,畜禽养殖场全面配套建立沼气工程,达到畜禽粪便无害化处理。通过人工造林、人工种草和石漠化治理,人均公共绿地面积、森林覆盖率提高,水土流失面积逐年下降。

3.实施“净水”行动计划。加强了乌江沿岸水环境治理和监测管理,实施了淇滩镇沙坨饮用水源保护区、官舟水库饮用水源保护区饮用水源地保护。加强县城和乌江沿岸城镇污水处理系统建设,基本建成官舟、谯家、夹石、沙子、淇滩集镇污水处理工程,启动县城污水处理二期工程和洪渡、思渠集镇污水处理工程建设。以326国道、乌江沿线为重点开展清洁水源行动,对流经城镇和村庄的河流、溪沟、渠道两岸开展清污行动,清除白色垃圾、生活垃圾

——生态城镇建设方面

1.县城生态功能较为齐全。围绕“乌江物流港口门户城市”、“中国土家第一城”目标,按照“优化空间布局、新区带动旧城、城市沿江拓展、丰富文化内涵、完善配套功能”的思路,完成城镇综合开发投资2.75亿元津秀黔城、乌江丽都城市综合体建设加快推进,河东新区、坝坨新区开发和城南交通片区、城北民族风情街、外贸片区、月亮岩片区等旧城改造等有序实施,绿化、美化、亮化工程初见成效,着力构建“城在山中、山在水中、水在景中、人在景中”的乌江山城独特意境。

2.乡镇生态文化特色较为突出。按照“拉开框架、建设路网、整体推进”的思路,突出“绿色小镇”主题,按照“小而精、小而美、小而富、小而特”和“81要求,对20个乡镇进行了总体规划,融入土家民族元素和乌江文化,彰显地域特色,因地因势制宜,官舟省级示范小城镇以及洪渡、淇滩等示范小城镇建设加快推进,后坪、新景、板场等21个乡镇特色小城镇建设全面启动,既富有个性又具有共性的绿色“黔东美镇”正在崛起。

3.乡村生态环境美丽宜居。坚持把建设美丽乡村、推动农村转型、统筹城乡发展的主要途径,按照产业发展型、园区带动型、市场流通型、乡村旅游型、库区和谐型“五型”发展思路,围绕建设“功能配套城镇化、宜居环境生态化、生活方式小康化”的“三化”美丽乡村目标,突出规划引领,合理定位主题特色,注重保护传统民族特色村寨,认真实施“六项行动计划”,启动了32个市、县级示范点建设,着力打造了一批功能完善、特色鲜明、宜居宜业的“四在农家·美丽乡村”。

——生态建设制度保障方面

1.制定了一些民族自治单行条例。2001年,县人大常委会审议通过并报贵州省人大常委会批准了《沿河土家族自治县乌江沿岸生态环境保护条例》;2010年,县人大常委会审议通过并报贵州省人大常委会批准了《沿河土家族自治县城镇管理条例》,为我县保护乌江生态环境、建设生态城镇提供了法治保障。

2.制定了较为全面的行政制度。县人民政府制定了生态补偿办法、生态文明建设管理办法、水资源保护管理办法、旅游景区生态保护管理办法、农村开发建设管理办法、用能单位能源消耗定额管理办法、再生资源回收管理暂行办法等,制定了生态文明建设规划、生态补偿试点规划,编制了城镇建设生态用地保护红线划定方案、城区及重点生态功能区取缔燃煤锅炉工作方案。

3. 启动了生态文明单项工作示范点建设。实施自然资源资产产权制度和用途管制制度试点、污水处理设施特许经营模式试点、智能生态村镇试点、争建省级“城市矿产”示范基地、争建省级循环经济示范城市、争建省级环境保护模范城市等七项生态文明建设示范试点,以点带面,全面推进生态文明示范区建设。

4.建立健全了生态文明决策和考核机制。建立了联席会议制度,加强生态文明建设工作调度;建立了县领导联系乡镇制度,加强督导、督办和协调,重点解决制约生态文明建设的突出问题;建立了县直部门帮村制度,与民心党建融合,全力推进生态文明建设;加大督促检查力度,实行月调度、季督查、年度验收的考核机制,制定了沿河省级生态文明先行示范区2014年考核办法;启动市级自然资源资产产权制度试点建设工作。

(二)面临的主要困难和问题

一是公众生态文明意识不强由于沿河地处边远,长期受贫困和科技文化落后制约,导致一些干部群众生态观念和环保意识淡薄,生态道德意识、生态忧患意识、生态科学意识、生态价值意识和生态责任意识严重缺乏。生态文明建设社会参与度不高,未把生态文明建设上升到区域发展的战略高度,没有统筹全社会的力量,未形成人人参与、共同推进生态文明建设的良好氛围。

二是部门联动配合不紧密。生态文明建设是一项系统性工程,事关全县经济社会科学、可持续发展,关乎人民生活质量和水平的民生大计,这项工作涉及产业结构、生态经济、循环经济、土地利用、森林生态系统保护、环境综合治理、灾害风险防范等方方面面。目前,这项工作尚缺乏统筹规划,部门之间缺乏联动配合,基本上处于孤军作战的状态。

三是生态优先的发展理念淡薄。部分部门仅仅把生态文明建设停留在口号上,没有把生态文明建设与业务工作结合起来谋划,使生态文明建设游离于部门业务工作之外。例如,城镇规划建设中预留绿化面积严重不足,城镇配套功能建设不齐全不完善;招商引资未严格按照先环评的程序,甚至忽略了这一环节;森林绿化重形式和宣传,实质性手段单一,绿化效果不明显,荒山秃岭仍然较为普遍等。

四是资金投入不足。我县以喀斯特地貌为主,生态环境敏感脆弱,需要加强水土流失、石漠化、地质灾害综合治理。城乡的生活污水、生活垃圾以及工业园区、农业园区的生产废水、固废物需要集中有效处置。交通、水利、城乡市政、文化教育卫生等基础设施建设严重滞后,亟待改善。现代农业发展、生态旅游基础设施建设、工业强县战略实施等工作,因资金投入不足而受到严重制约。

五是生态保障机制尚不健全。虽说我县依靠民族立法优势围绕乌江生态保护、城镇管理制定了单行条例,但仍对立法资源优势使用不足,自治单行条例、工作制度未能给生态文明建设提供必要的法制保障。

四、编制“十三五”生态文明建设规划的工作思路和对策措施意见

编制“十三五”生态文明建设规划的总体工作思路:按照县委建设生态文明先行示范区决定,围绕“天蓝、地绿、水净”的目标,把生态建设与经济、政治、文化、社会建设相融发展,坚持统筹推进、生态优先的原则,以乌江流域生态文明建设为主线,以现代农业、新型工业、特色城镇建设、文化旅游业等生态建设为重点,立足既要建成生态示范点,又要从面上普及,点面结合;强化既要依法治理,既要采取严厉的法治措施,又要注重教育引导,治育并举,全面提高我县全民环保意识和生态文明建设水平,努力让绿色生态成为沿河的鲜明特征和重要品牌,实现经济、社会、环境协调可持续发展,促进和谐美丽新沿河建设。

(一)突出“绿色、环保、健康”主题,围绕生态建设规划发展好产业,实现生态效益带动经济社会效益

以绿色、循环、低碳发展为途径,加快构建生态产业体系、生态环境体系、生态宜居体系和生态文化体系,正确处理经济发展、社会进步与生态保护的关系,坚定不移地把生态文明建设放在更加突出的战略位置,将生态文明建设全面贯穿和深入融合到经济、政治、文化和社会建设全过程和各方面,打造生态空间合理、产业绿色低碳、资源高效利用、生态环境优良、群众满意认可的沿河生态示范区。

——生态农业产业化建设方面

工作思路:大力发展以绿色农产品生产为主的生态农业,积极推进绿色食品产业升级,从种植业向养殖业递转,从粗加工向精深加工延伸,从县内市场向县外市场拓展。用市场经济和产业化经营理念谋划农业产业,走大企业带动、大基地联动、大产业运作、集群化营销的产业化发展路子。

具体措施:1.结合“乌江经济走廊”建设,围绕沿德和沿酉高速公路、326国道沿线、540县道沿线,规划发展生态茶叶、空心李、核桃、果蔬、中药材、烤烟等绿色产业,在认真踏勘的基础上高标准规划现代农业主导产业带,在产业带上规划建设特色产业镇村基地,办好示范点。2.乌江山峡沿线大力发展竹产业,按照竹子的生长周期规律,有计划地实行采伐利用,实现新陈代谢。也可以有规划地种植常绿型树木,建设“乌江生态屏障”。 3.发展种草养羊、种草养牛等畜牧养殖业,重点扶持规模较大的养殖场,让生态带动养殖产生经济效益,让养殖业主自觉去建设生态、保护生态。4.在县城两岸、公路沿线等创建“示范林”,例如创建“党员示范林”“人大代表示范林”“政协委员示范林”“三八示范林”“青年示范林”“民兵示范林”等,形成造林护林各部门联动、机关干部职工人人参与的格局。探索创建示范林责任主体部门与林权户的共建共管共享利益的机制。5.加强石漠化治理,按照极强度、强度、中度、潜在石漠化等级程度,制定治理规划,有步骤地实施治理。石漠化治理要与农业产业、生态屏障规划建设充分结合,把培育经果林、经济林作为主体,使石漠化在得到有效治理的同时能产生经济效益、生态效益和社会效益。6.加强农村耕地的利用,对农村闲置荒芜耕地要采取有效措施进行禁止。可探索采取村民自治方式,对平地荒芜的良田良土实行有效流转,凡达到一定弃耕期限的闲置耕地收归集体所有,由集体租赁或重新分配给有劳动力条件的家庭耕种;对山腰、山顶的弃耕土地,规定土地使用所有权家庭必须发展经果林、经济林等。

——生态新型工业方面

工作思路:充分认识到我县经济相对欠开发,正处于后发赶超的阶段,工业相对滞后的现状,清醒认识到把生态资源作为赶超潜力和后发优势,不走牺牲自然资源和环境为代价换取经济发展的老路,结合自身资源优势,围绕现代农业做好工业服务业,利用自然资源发展新能源,使生态优势成为永久性的竞争优势。

具体措施:1.围绕生态茶叶、空心李、核桃、果蔬、烤烟、竹等绿色产业,重点鼓励和扶持农业产业加工方面的企业,与院校、科研机构合作,提高科技含量,形成一个集生产、加工、包装、储藏、运输、销售等完善的无污染、无公害的产销网络和管理体系。2.加强新能源开发与利用。利用我县山区资源优势,发挥新能源污染小、储量大的特点,采取招商引资等方式开发利用太阳能、风能、生物质能、地热能、核聚变能、水能等。加大力度进行核电站项目的推荐争取,力争核电站建设选址落户沿河。3.按照“一园五区”的总体布局,加快能源、建材、农副产品加工、矿产资源加工、民族制药业等为重点的工业经济发展,促进工业在加快发展中转型升级,使工业经济不断向多元型、经济型、科技型、环保型、节能型循环经济转变。加快沿河特色工业园区建设,着力打造工业发展平台,大力推进园区招商,提高园区企业的入驻率,形成一批主导产业鲜明、具有较强竞争力的企业群,成为工业经济增长聚集区。4.大力发展绿色物流业。围绕建设“乌江物流港口门户城市”的目标,结合高速公路、乌江航运等交通体系,把物流需求、物流节点分布、仓储功能与容量、连接的道路管网或线路、运输工具系统规划和统筹安排,提高物流效率,减少交通污染排放,打造现代化的智能物流体系。

——生态城镇建设方面

工作思路:建设“生态沿河”,要把城市的发展、城市居民的生产生活依托自然生态系统作为目标,把生态建设思想贯穿到城镇建设的政策、规划中去,制定城市建设管理的生态化发展战略、步骤、目标等,严格规划执行,并确定优先发展领域,使城市逐步走上生态化发展道路。

具体措施:1.按照“一个中心,两个增长极,九条轴线”的城镇化布局,坚持以主城区为核心,突出绿化、低碳要素,优化绿色城镇空间格局。完善全县城镇建设整体规划,综合考虑历史人文、地形地貌、区域特色和社会经济等因素,正确处理城镇发展与环境保护之间的关系,在城镇之间设置足够的生态宽敞空间,严格保护开敞空间内的山林、水体、湿地、基本农田等。县城新区建设要多设计中、高层建筑,多留出公园绿化用地,严格规划执行,配套完善城市功能,完善城市基础设施建设;县城老城区更新改造要扩大生态绿地,保护历史文脉,适当提高承载功能,不断以提高生态环境质量来提高居民生活质量。2.围绕建设乌江流域具有土家民族文化特色风情城市的目标,加强对县城民族文化遗址的保留工作,这也是生态城镇建设中对原生态文化保留的重要内容之一。建议在城镇建设中,采取有效措施对县城河东田坝社区坪上一带土家民居古建筑进行保护和修缮,也可以考虑沿观音岩按原风貌复建临江土家吊脚楼,保留原有山形地貌,沿山而建,倚崖建楼,供居民休闲娱乐,也是外来游客观看和研究土家建筑的集中点,使土家民族建筑、生活习俗得以保护与传承。3.结合“四在农家·美丽乡村”“美丽小康寨”“美丽乡村示范村”建设,对规划布点村要强化科学规划和分类指导、分类建设、分类管理,把绿色产业、生态宜居作为重要建设要素,全面推进村庄环境整治和农村环境连片整治。对规划保留和非规划布点村,要重点整治生活垃圾、生活污水、乱堆乱放、农业废弃物、河道沟塘等。加强传统村落保护与建设,对散布的民族特色建筑要采取措施保护。加强村规民约制定和落实,对山林、古树木和设施实行自治保护。4.大力发展低碳交通,建议在县城开展“免费自行车”服务系统,开通河东、河西两岸防洪堤自行车通道,逐步倡导健康、绿色、环保的出行方式。5.巩固省级卫生、文明城市创建成果,深入开展国家级卫生、文明城市创建活动,进一步完善城镇基础设施、扩大城镇绿化面积、提高环境治理水平、提升社会文明程度,通过创建申报活动建成卫生整洁、绿色环保、文明和谐的美丽宜居沿河。

——生态文化旅游方面

工作思路:围绕建设旅游大县的目标,突出生态主题,紧扣“画廊乌江·山歌沿河”形象定位,彰显乌江自然生态、土家民俗风情、红色文化精神三大特色,编制、打造精品旅游线路。通过这一旅游线路,让游客游乌江山峡,能观赏自然神奇的百里画廊、原始神秘的麻阳河自然保护区;让游客驻足停留乌江沿线乡镇,能观赏到原汁原味的土家特色风情小城镇;让游客夜宿县城,能观赏到山城梦幻般的夜景,听到高亢豪放的土家山歌,欣赏到优美的土家民族舞蹈;让游客能参观红军革命遗址,接受革命传统教育。加强文化旅游各要素发展,引导、扶持旅游接待服务业、旅游商品发展。围绕旅游线路,加强生态建设和污染治理,用绿色、环保、生态把我县打造成为旅游最佳目的地之一,使绿水青山变成金山银山。

具体措施:1.加强旅游规划。结合我县旅游自然资源、文化资源、历史资源,高起点、高标准规划我县旅游发展产业。规划要主动争取市级支持,力争沿河旅游发展能融入梵净山大旅游圈;要积极与重庆酉阳、武隆等县对接,打通跨行政区域的旅游无障碍通道。2.设计好精品线路,在每条线路上打造好重点参观点。一是乌江山峡自然景观旅游精品线路:从县城至洪渡。该线路中黎芝峡、霸王谷、银童峡、王坨峡等作为自然景点重点打造,洪渡、思渠作为特色小城镇重点打造。另外,把思渠至麻阳河作为乌江山峡旅游主线上增生的一条精品线路进行打造,以此作为游乌江山峡意犹未尽的补充。二是革命历史红色精品旅游线路:把板场保留较好的民族历史文化古迹、谯家土地湾黔东革命委员会旧址、晓景红军革命遗址等串连,对板场民族历史文化古迹和晓景红军革命遗址进行保护,加强土地湾黔东革命委员会旧址免费开放有关经费的管理和使用。三是土家民俗生态体验旅游精品线路,主要包含沙子镇南庄村、十二盘村、白泥河和中界乡罗家村,让游客在沙子镇南庄村、十二盘村能赏李花、品空心李,在白泥河游湿地公园,在中界乡观赏油菜花、土家傩堂戏和游天缘寺。3.加强旅游线路生态环境和基础设施建设。沿精品旅游线路植树造林,建设好自然生态;规划发展农业产业,建设好产业生态。对精品旅游线路沿线破坏严重的自然生态要及时予以修复。加强对旅游线路各个景点的打造,既要保留原始风貌,又要引导规范,解决点多不精、面广分散的问题。继续争取乌江山峡轻轨观光项目建设。4.发展绿色生态旅游服务业。以营造全社会绿色消费环境为重点,构建绿色市场体系,杜绝假冒伪劣食品;绿色旅游业摒弃传统的粗放的大众旅游,主打绿色旅游牌,培育绿色观念、推行绿色标准、实行绿色开发、开展绿色经营,完善旅游产业结构,促进食、住、行、游、购、娱等要素行业之间的优化,绿色旅游要最大限度地吸引旅游地居民的参与,使其成为绿色旅游的直接受益者,提高爱护环境和保护环境的自觉性,最终实现生态效益、经济效益和社会效益的统一。采取政府引导、企业市场化运作模式,大力发展旅游商品、旅游纪念品,提高旅游购物在旅游消费中的比重。有针对性地重点引导和扶持35家旅游商品企业,形成旅游服务业品牌,带动其他旅游商品、纪念品服务业发展。5.加强对生态系统、生物物种和遗传资源的保护能力,与务川县联合共建以麻阳河为依托的重要生物物种及其遗传资源保护机制,保护生物多样性,特别是黑叶猴等野生动物的繁衍与保护,加强与高等科研院校合作,创建生物科研基地。

(二)突出“天蓝、地绿、水净”目标,采取多措施开展生态污染治理,把污染降到最低限度

——垃圾处理方面

工作思路:环卫工作纳入国家对人民身体健康、对群众生活质量、对经济社会发展的总体要求之中,与全面建设小康社会联系起来,以减量化、资源化和无害化为指导思想,坚持分类管理、全过程管理、集中与分散处置相结合、严格控制危险废物、经济刺激的原则。综合运用“尽量减少垃圾量、对现有的垃圾尽可能回收再利用、对不能再利用的垃圾进行最终无害化处理”的措施。逐步建立市场化机制,加快环卫事业改革步伐,改变环卫企事业单位过多依赖政府的现状,逐步做到政企分开、政事分开。

对策措施:1.做好环卫专业规划编制、修改城市总体规划时同步制定和完善环卫专业规划,制定我县城乡生活垃圾处置的行业规划和工程建设计划,提出符合我县实际的生活垃圾分类收集,再生利用的规划,减量化、无害化和产业化,并纳入社会经济发展计划。为了环卫专业规划的切实实施,还应分年度编制实施计划并纳入地方的国民经济和社会发展计划,保证逐年投资建设,以实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化和产业化。2.加强源头管理,促进垃圾减量。提高城市燃气化水平,减少垃圾中的灰分含量;改变生活服务方式,大力推行精、净菜上市,减少城市垃圾中厨余物的含量,减少包装材料和一次性消费品的使用数量,避免商品的过量包装,改进包装材料生产,对包装物收取一定垃圾处理费,对可回收和再利用包装材料进行强制标识,通过居民分类收集,以减少包装废物的产生。3.推行垃圾分类收集,促进垃圾资源化。配备垃圾分类收集和运输设施要注重垃圾分类功能,制定垃圾分类收集办法,加强市民垃圾分类意识,实行资源回收,并为后续垃圾处理创造良好的条件。把废品回收纳入城市垃圾处理体系,统筹管理。4.逐步探索建立政企合一的垃圾管理体制。逐步将垃圾清运、处置单位从政府部门中分离出去,可采取入股、兼并、合资等多种形式建立垃圾收运和处理处置公司,政府通过招标选择具有经营资格的公司负责垃圾的清运和处理,依靠公司市场化运作,引进垃圾处理先进技术,实现垃圾无害化处理。政府环卫部门负责环卫的行业管理,环保部门对收运和处理处置中环境问题进行监督管理。5.建立垃圾收费制度,推进垃圾运营市场化。按照国家有关政策,实行垃圾收费制度,垃圾收集、运输、处理走向市场化的良性发展轨道,解决政府负担过重、机构臃肿、管理不善、资金使用效率低等问题,促进垃圾处理的可持续发展。

——河流治理与保护方面

工作思路:以乌江河流保护为主题,强化水资源保护和水生态环境建设,全面提升河道的生态、景观和人文等服务功能;强化水污染的治理,预防和有效治理污染源,支撑水源保护地经济的可持续发展。

具体措施:1.严格落实企业准入制度,突出企业入驻环评程序,实行企业环保承诺制。对于违法排放污染物,造成极大危害的责任者要严格实施刑事惩处。2.积极推行清洁生产。企业技术改造,推行清洁生产,降低产品用水量,一水多用,提高水的重复使用率等行之有效的节水办法。3.加强乌江流域沿河境内县城、乡镇人工湿地建设,强化对污水的净化处理。4.取缔乌江沿河境内网箱养鱼,每年组织向乌江河内投放一定数量的鱼苗,加大对禁渔期违法在乌江河内捕鱼行为的打击力度。5.向省市人大常委会建议,从省级层面立法,制定乌江保护条例,实现乌江上、中、下游城市联动治理与保护。6.严格实行雨污分流。要花大力气对现有的排水管网进行优化铺设,对错接、乱接、雨污合流的管道进行整改.建立独立、完善的雨水和污水管网,彻底实现雨污分流。7.加强县城污水处理厂管理。对已建成的县城一期污水处理系统,要采取有效措施予以完善,保证污水处理工作正常运行。

——大气污染防治方面

工作思路:大气污染防治涉及经济社会发展和公众日常生活的方方面面,必须转变生产方式和人们的生活方式。对扬尘、燃煤、机动车、餐饮、溶剂使用等采用综合手段,实施全面协同减排。

具体措施:1.大力控制扬尘污染。采取覆盖防尘网、暂留空地绿化、出入工地清洗轮胎等措施,重点做好施工扬尘污染防治,建筑工地推行绿色文明施工管理模式。提高城区道路保洁水平,对城市道路采用“吸、扫、冲、收”一体化清扫新设备,对车行道、步道进行机械清洗冲刷,改变之前洒水车工作时将道路灰尘和垃圾喷向道路两边人行道门面和行人的现象。2.减少燃煤污染。加强对县城区内燃煤炉灶进行改造,减少氮氧化物的排放。实现县城区液化气供应全覆盖。农村推广节能吊炕,使用太阳能、沼气等清洁能源,减少农村用煤量。3.加大机动车尾气污染控制。加大执法力度,对冒黑烟的车辆加重处罚,促进高排放老旧机动车加快淘汰,在县城开展“免费自行车”服务系统,鼓励和引导广大群众乘公交车或骑自行车绿色出行。4.积极推广使用生物、物理防治新技术和新产品,持续减少农药和化肥的使用。大力发展循环经济,推广生物质能源使用,严格控制农作物秸秆焚烧。5.取缔县城周边一定范围和高速公路、国道、省道沿线可视直观面采石场和矿山,对取缔的采石场、矿山等进行生态植被修复。

(三)突出“教育、引导、全民”思路,加强生态文明宣传教育,营造浓厚的工作氛围

1.健全生态文明宣传教育网络。深入推进生态文明宣传教育进机关、进学校、进企业、进社区、进农村,建立健全生态文明宣传教育网络。把生态文明知识编入地方乡土教材,纳入中小学教育体系,重点加强青少年生态文明意识教育,将低碳、绿色,环保、生态等理念渗透到学校的日常教学之中。将生态文明教育纳入党政干部培训体系中,公务员任职培训应当安排生态文明理念、知识、环保法律法规等方面的教育内容。对企业负责人开展生态环境法律知识培训,切实落实企业环境保护的主体责任,提高企业生态意识、责任意识和自律意识。

2.拓宽生态文明宣传渠道。创新生态文明宣传的形式,扩大生态文明宣传展示基地,实施丰富多彩的环境培训项目,开展群众喜闻乐见的环境宣传活动。在沿河报、沿河电视台、政府综合门户网站等媒介开辟生态文明专栏,投放环境公益广告,普及生态文明知识,树立生态文明先进典型,曝光环境违法和生态破坏事件。利用微信、短信平台等新媒体,不断创新生态文明宣传教育形式。采取专题讲座、研讨会、成果展示会等形式,组织生态文明理念宣传活动和科普活动,将生态文明观念融入到每个人的生活中,形成爱护生态环境的良好风气。

3.开展生态文明主题宣传活动。结合世界环境日、地球日、世界水日、无车日、湿地日、植树节、低碳日和我县“生态日”(或“生态周”)等重要时间节点,广泛开展主题鲜明、形式多样、生动活泼的宣传教育活动。加强生态环保法制专题宣传教育,不断提升全社会的生态环保法律意识。在社区、学校单位、企业中开展生态文明先进评选活动,激发社会各界的生态文明建设热情,树立生态文明建设模范。

(四)突出“法治、科学、有效”原则,构建生态发展保障体系,提高生态文明建设法治水平

1.加强自治县民族立法工作,制定加强生态文明建设(或针对生态文明建设某方面单项工作)的单行条例,每年组织对贯彻实施生态环境相关法律法规情况进行执法检查,将生态建设纳入规范化、法治化轨道。

2.以立法形式确立“生态日”(或“生态周”),每年“生态日”(或“生态周”)开展生态环境保护与治理方面的法律、常识的宣传教育活动,采取法律讲座、知识竞赛、公开审判案件等形式,增强全民环境保护意识。

3.建立生态环境破坏联合执法机制。完善行政执法监督机制,探索开展环保、公安、林业等部门之间联合执法,依法打击涉及环境资源的违法犯罪。开展人大环境保护执法检查,发挥政协民主监督、新闻舆论和社会公众的监督作用,制定生态破坏有奖举报制度,营造全民参与生态保护的氛围。

4.完善环境问责制度,建立生态环境保护刑事审判体系、检察体系、执法体系和法律专门委员会,健全执法联动、案件移送、重大案件会商督办、紧急案件联合调查、案件信息共享工作机制,推动生态案件专业化审理,对严重破坏生态环境成环境事故的责任主体实行严格问责,直至追究法律责任。

5建立绿色考评和责任追究制度将生态文明建设纳入全县经济和社会发展规划,贯穿于经济社会发展全过程,建立环境与发展综合决策机制,在城市规划、能源资源开发利用、产业布局、土地开发等重大决策过程中,优先考虑环境影响和生态效益,对可能产生重大环境影响的事项行使环保“一票否决,避免出现重大决策失误。对涉及到影响群众环境权益的重大事项,严格执行集体决策、社情民意反映、专家咨询、环境评价、责任追究等制度。对造成生态环境损害的重大决策失误,实行问题追溯和责任终生追究。完善干部政绩考核体系,增加生态文明建设在考核评价中的权重,把绿色科学发展作为乡镇党政领导干部政绩考核的重耍依据。根据乡镇发展现状和生态环境特点,实行差异化考核政策。完善环境责任追究制度,将环境保护和生态建设指标层层分解到各乡镇、各部门,落实到重点行业和单位,确保约束性指标落实到位。实行严格的生态环境保护责任追究制度,将环境保护与干部选拔重用挂钩,对不重视环保、不能完成环保任务的领导干部不予提拔重用,对重视生态文明建设、环境保护工作并取得显著成效的领导干部予以提拔重用。

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